По данным государственной статистики, в Украине проживает почти 103 тысяч детей-сирот и детей лишенных родительской опеки. Ежегодно около 20 тыс. из них попадают в приюты для детей. Некоторые устраиваются к таким заведениям самостоятельно, поскольку не получали вовремя помощи уполномоченных на это органов и служб по делам детей, поэтому вопрос обеспечения социальной защиты детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки является достаточно актуальным и требующим особого внимания со стороны государства. Знание детьми-сиротами и работниками соответствующих служб, органов и учреждений своих обязанностей по обеспечению прав и установленных действующим законодательством государственных социальных гарантий для таких детей является одним из условий их эффективной реализации.

Правовые, организационные, социальные основы и гарантии государственной поддержки детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки определенные Законом Украины "Об обеспечении организационно-правовых условий социальной защиты детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки" от 13.01.2005 № 2342-IV (далее - Закон).

Согласно законодательству ребенком-сиротой считается ребенок, у которого умерли или погибли родители; детьми, лишенными родительской опеки есть дети, оставшиеся без попечения родителей в связи с лишением их родительских прав, отнятием у родителей без лишения родительских прав, признанием родителей безвестно отсутствующими или недееспособными, объявлением их умершими, отбыванием наказания в местах лишения свободы и пребыванием их под стражей на время следствия, розыском их органами внутренних дел, связанным с уклонением от уплаты алиментов и отсутствием сведений об их местонахождении, длительной болезнью родителей, препятствующей им выполнять свои родительские обязанности, а также подброшенные дети, родители которых неизвестны, дети, от которых отказались родители, и беспризорные дети.

Состояние ребенка-сироты и ребенка, лишенного родительской опеки, - это определено в соответствии с законодательством положение ребенка, которое предоставляет ей право на полное государственное обеспечение и получение предусмотренных законодательством льгот и которое подтверждается комплектом документов, удостоверяющих обстоятельства, вследствие которых ребенок не имеет родительского попечения .

Статьей 5 Закона определено, что при условии потери ребенком родительской опеки соответствующая служба по делам детей обязана в течение двух месяцев подготовить комплект документов, подтверждающий приобретение ребенком статуса ребенка-сироты или ребенка, лишенного родительской опеки.

Законом установлено, что непосредственное ведение дел и координация деятельности в отношении детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, возлагаются на службы по делам детей.

Итак, служба по делам детей: участвует в осуществлении мероприятий по социальной защите и защите прав и интересов детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, и несет ответственность за их соблюдение, а также координирует осуществление таких мероприятий; оформляет документы на усыновление и применение других форм устройства детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы; оформляет ходатайство о переводе детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, на другие формы устройства детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы; осуществляет контроль за условиями устройства и содержания детей - сирот и детей, лишенных родительской заботы; осуществляет мониторинг деятельности в отношении детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки.

Служба по делам детей обеспечивает создание и ведение банка данных о детях-сирот и детей, лишенных родительской опеки. Основная цель создания и ведения банка данных о детях-сирот и детей, лишенных родительской опеки, - совершенствование социальной защиты таких детей, прежде всего о процессе изъятия и устройства таких детей и лиц из их числа, реализации их права на здоровое развитие и семейное воспитание , повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти, совершенствования статистического учета таких детей в интересах самих детей.

Для осуществления функций по опеке и попечительства над детьми-сиротами и детьми, лишенными родительской опеки, в составе службы по делам детей создается отдельное подразделение, деятельность которого определяется в установленном порядке. Штатная численность такого подразделения устанавливается в зависимости от количества детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, но должна составлять не менее двух человек.

Действующим законодательством также определены повноваженння органов опеки и попечительства по ОБЕСПЕЧЕНИЯ прав детей сирот и детей, лишенных родительской опеки.

Органами опеки и попечительства являются государственные администрации районов, районов городов Киева и Севастополя, исполнительные органы городских или районных в городах, сельских, поселковых советов.

Органы опеки и попечительства обеспечивают решение вопросов относительно: установление статуса ребенка-сироты и ребенка, лишенного родительской заботы; предоставления опеки и попечительства над детьми-сиротами и детьми, лишенными родительской опеки, и применения других форм устройства детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки ; социальной защиты и защиты личных, имущественных, жилищных прав и интересов детей; обеспечения приоритетных форм устройства детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы; привлечения к ответственности лиц, нарушающих права ребенка; предоставления письменного согласия или возражения на отчуждение недвижимого имущества (в том числе жилья) и другого имущества, владельцем которого является ребенок; подачи заявлений, ходатайств, исков о защите прав детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки.

Социальная защита и защита прав детей в пределах своей компетенции осуществляют государственные администрации районов, районов городов Киева и Севастополя, исполнительных органов городских, районных в городах, сельских, поселковых советов.

Органы опеки и попечительства имеют право проверять условия устройства, содержания, воспитания, обучения детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, могут переводить детей, жизни и здоровью (в том числе психическому) которых угрожает опасность, к другим формам устройства детей.

Присутствие представителя о рганов опеки и попечительства на судебных заседаниях является обязательным в случае, если рассматривается дело в отношении ребенка или по вопросам, затрагивающим права ребенка.

В свою очередь специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по делам семьи, детей и молодежи, согласно статье 10 Закона, осуществляет координацию и методологическое обеспечение деятельности центральных и местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления относительно социальной защиты детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, а также обеспечивает соблюдение законодательства об установлении опеки и попечительства над детьми-сиротами и детьми, лишенными родительской опеки, усыновления, применение других, предусмотренных законодательством, форм устройства детей.

На соответствующие местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления возлагается ведение банка данных о семьях потенциальных усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей, родителей-воспитателей.

Потенциальные опекуны, попечители, приемные родители, родители-воспитатели в случае необходимости обязаны пройти курс подготовки по проблемам воспитания детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, по программе, утвержденной центральным органом исполнительной власти по делам семьи, детей и молодежи , до момента передачи им детей на воспитание и для совместного проживания.

2. Формы устройства детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки.

При условии потери ребенком родительской опеки соответствующий орган опеки и попечительства принимает исчерпывающие меры по устройству ребенка в семьи граждан Украины - на усыновление, под опеку или попечительство, в приемные семьи, детские дома семейного типа К учреждений для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки (медицинских, воспитательных, учебных, заведений и учреждений труда и социальной защиты населения) ребенок может быть устроен только в случае, если по определенным причинам отсутствует возможность устроить его на воспитание в семью. К тому же устройство ребенка в вышеупомянутый заведения не лишает органы опеки и попечительства по месту происхождения и по месту пребывания ребенка продолжать принимать меры по устройству его на воспитание в семью.

В случае установления факта отсутствия родительской заботы в отношении ребенка орган опеки и попечительства обязан в течение одного дня обеспечить временное устройство такого ребенка до решения вопроса о форме устройства ребенка.

Если отсутствуют сведения о родителях и родственников ребенка, оставленного в родильном доме или другого медицинского учреждения, администрацией медицинского учреждения составляется соответствующий акт, на основании которого служба по делам детей по месту нахождения медицинского учреждения принимает решение о передаче его на усыновление после достижения ребенком двухмесячного возраста или устройство под опеку, в приемную семью, детский дом семейного типа, в учреждение для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки.

Для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, создаются интернатные учреждения, в которых они находятся от трех лет до получения базового или полного общего среднего образования, а в случае необходимости - до совершеннолетия, на полном государственном обеспечении за счет средств соответствующих бюджетов и других , не запрещенных законодательством, источников финансирования.

С целью урегулирования деятельности центральных и местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в части удержания, обучения и воспитания детей этой категории разработаны и утверждены приказом Министерства образования и науки Украины и Министерства Украины по делам семьи, детей и молодежи от 21.09.200 4 N 747/460 Положение о детских домах и общеобразовательные школы-интернаты для детей-сирот и детей лишенных родительской опеки.

Для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, с целью обеспечения надлежащего уровня удовлетворения их жизненных и образовательных потребностей в условиях полного содержание их за счет государства создаются интернатные учреждения следующих типов:

- Детский дом - учебное заведение интернатного типа, обеспечивающий развитие, воспитание, обучение и социальную адаптацию детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, дошкольного и школьного возраста, а также находящихся в родственных отношениях;

- Общеобразовательная школа-интернат - общеобразовательное учебное заведение, обеспечивает воспитание, обучение и социальную адаптацию детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы;

- Специализированная школа-интернат - общеобразовательное учебное заведение с углубленным изучением отдельных предметов и курсов, обеспечивает воспитание, обучение и социальную адаптацию одаренных детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы;

- Специальная общеобразовательная школа-интернат - общеобразовательное учебное заведение, обеспечивает воспитание, обучение, социальную адаптацию и коррекцию детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы, которые нуждаются в коррекции физического и (или) умственного развития;

- Общеобразовательная санаторная школа-интернат - общеобразовательное учебное заведение с соответствующим профилем, обеспечивает воспитание, обучение и лечение детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы, требующие длительного лечения.

В интернатные заведения принимаются: дети-сироты; дети, отобранные у родителей по решению суда; дети, родители которых лишены родительских прав и (или) осужденные, находящиеся под арестом в период следствия, признанные недееспособными, находятся на длительном лечении, а также родителей, местопребывание которых неизвестно, или по другим причинам не принимают участия в содержании и воспитании своих детей; подброшены и беспризорные дети, которые находились в приютах для несовершеннолетних, центрах социально-психологической реабилитации детей.

Комплектование интернатных заведений детьми осуществляется Министерством образования Автономной Республики Крым, управлениями образования и науки областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций, районными и городскими отделами образования органов местного самоуправления и местных администраций на основании решения органа исполнительной власти по месту жительства (нахождения) ребенка.

Временное устройство ребенка в случае отсутствия родительского попечения в возрасте от 15 до 18 лет осуществляется соответствующего в Типовое положение о социальном общежитии для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 8 сентября 2005 г. N 878.

Социальное общежитие для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки (далее - общежитие) - заведение для временного проживания детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, в возрасте от 15 до 18 лет, а также лиц из числа детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, в возрасте от 18 до 23 лет, целью деятельности которого является создание условий для социальной адаптации лиц, которые в нем проживают, и их подготовка к самостоятельной жизни.

Общежитие образуется местным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления в случае наличия необходимой материально-технической базы, в частности помещений, соответствующих требованиям пожарной безопасности, техническим но мам и санитарно-гигиеническим требованиям, государственным строительным нормам относительно такого жилья, и используется только по назначению.

Основными задачами общежития являются: обеспечение детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, в возрасте от 15 до 18 лет, а также лиц из числа детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, в возрасте от 18 до 23 лет жильем, предоставление психологических, социально -педагогических, юридических, социально-экономических и информационных услуг указанным лицам.

Итак, в общежитие поселяются дети-сироты и дети, лишенные родительской опеки, а также лица из числа детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, в возрасте от 18 до 23 лет после завершения периода пребывания в соответствующих заведениях для таких детей, детских домах семейного типа, приемных семьях, прекращения попечения, прекращения договора о патронате, завершения срочной службы в Вооруженных Силах, отбывания наказания в виде лишения свободы при условии отсутствия у них жилья или в случае, когда их жилье признано в установленном порядке непригодным для проживания или не подлежит ремонту и реконструкции.

Зачисление в общежитии осуществляется согласно приказу директора общежития на основании письменного заявления и по письменному направлению местного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, центра социальных служб для семьи, детей и молодежи при наличии паспорта или другого документа, удостоверяющего личность.

В общежитии может проживать не более 30 человек. Предельный срок пребывания лица в общежитии составляет три года.

Согласно Закону Украины "Об обеспечении организационно-правовых условий социальной защиты детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки" от 13.01.2005 № 2342-IV приоритетными формами устройства детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы, является усыновление; установления опеки, попечительства; передача в приемную семью, детских домов семейного типа.

Понятие, процедура и условия такого устройства детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки определен в разделе IV Семейного кодекса Украины.

Итак, усыновлению - это принятие усыновителем в свою семью ребенка на правах дочери или сына, осуществленное на основании решения суда. Усыновление ребенка производится в ее интересах для обеспечения стабильных и гармоничных условий его жизни.

Установление опеки и попечительства заключается в устройстве детей-сирот, детей, лишенных родительской опеки, в семьи граждан Украины, находящихся, преимущественно, в семейных, родственных отношениях с этими детьми-сиротами или детьми, лишенными родительской опеки, с целью обеспечения их воспитания, образования, развития и защиты их прав и интересов.

Передача в приемную семью - добровольное принятие за плату семьей или отдельным лицом, которое не находится в браке, из заведений для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, от одного до четырех детей на воспитание и для совместного проживания.

Передача в детский дом семейного типа заключается в принятии в отдельную семью, которая создается по желанию супругов или отдельного лица, которое не состоит в браке, на воспитание и для совместного проживания не менее пяти детей-сирот и / или детей, лишенных родительской опеки. Общее количество детей, включая родных, в такой семье не может превышать десяти человек.

Порядок влаштування та передачі дітей-сиріт  та дітей, позбавлених батьківського  піклування, досімей, що будуть здійснювати їх виховання визначені наказом Міністерства України у справах сім′ї, моло і та спорту, Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров′я від 02.02.2007 року №302/80/49 „Про затвердження Порядку вибуття дітей із закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, й соціального захисту дітей до сімейних форм виховання”.

3. Державне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Держава, відповідно до статті 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" , здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування. Право на повне державне забезпечення в навчальних закладах мають діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, віком до вісімнадцяти років та особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, при продовженні навчання до двадцяти трьох років.

Державні  соціальні стандарти, нормативи  споживання, нормативи забезпечення є однаковими для всіх дітей-сиріт  та дітей, позбавлених батьківського  піклування, незалежно від форми їх влаштування та утримання, і затверджуються відповідно до законодавства.

Особам  із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених  батьківського піклування, які навчаються, крім повного державного забезпечення виплачується стипендія в розмірі, який на 50 відсотків перевищує розмір стипендії у відповідному навчальному закладі, а також виплачується 100 відсотків заробітної плати, яка нарахована в період виробничого навчання та виробничої практики. Дітям вищезгаданої категорії, які навчаються, до завершення навчання виплачується щорічна допомога для придбання навчальної літератури в розмірі трьох місячних стипендій. Виплата зазначеної допомоги здійснюється протягом 30 днів після початку навчального року за рахунок коштів, що передбачаються для навчальних закладів у відповідних бюджетах.

При наданні особам із числа дітей-сиріт  та дітей, позбавлених батьківського  піклування, які навчаються, академічної  відпустки за медичним висновком  за ними зберігається на весь період академічної  відпустки повне державне забезпечення та виплачується стипендія. Навчальний заклад сприяє організації їх лікування.

Випускники  навчальних закладів із числа дітей-сиріт  та дітей, позбавлених батьківського  піклування, забезпечуються за рахунок  навчального закладу одягом і  взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі двох прожиткових мінімумів. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.

Відповідальність  за працевлаштування вихованців закладів для дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа покладається на органи праці та соціальної політики і на керівника закладу, де перебувала дитина.

Місцеві державні адміністрації, виконавчі  органи відповідних рад згідно із законодавством бронюють робочі місця для працевлаштування дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб з їх числа, забезпечують їх першочергове працевлаштування на наявні вакантні робочі місця, за участю центрів зайнятості населення для забезпечення тимчасової зайнятості залучають таких дітей до оплачуваних громадських робіт на підприємствах, в установах і організаціях комунальної власності та за договорами — на інших підприємствах, в установах і організаціях.

За  дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, зберігається право на житло, в якому вони проживали з батьками, рідними тощо до влаштування у відповідні заклади. Відповідно до статті 33 Закону, після завершення перебування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у відповідних закладах, дитячому будинку сімейного типу, прийомній сім'ї або завершення терміну піклування над такими дітьми та в разі відсутності в таких дітей права на житло відповідні державні адміністрації, органи місцевого самоврядування забезпечують дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб з їх числа протягом місяця у позачерговому по ядку впорядкованим соціальним житлом.

Відповідно  до статті 24 вищезазначеного Закону, з метою поліпшення матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, митні органи зобов'язані безоплатно передавати закладам, в яких виховуються діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, дитячим будинкам сімейного типу, прийомним сім'ям дитячі речі, м'який інвентар, транспортні засоби тощо, затримані митними органами і конфісковані в установленому порядку, а також ті, за якими не звернувся власник до закінчення терміну їх зберігання під митним контролем, у кількості, що не перевищує необхідних річних потреб відповідного закладу або сім'ї, за зверненням служби у справах неповнолітніх.

Органи  опіки та піклування систематично, але не рідше одного разу на рік, забезпечують роботу по виявленню обдарованих  дітей з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також сприяють їх подальшому безоплатному навчанню та працевлаштуванню відповідно до їх здібностей.

Законодавство покладає на центральний орган виконавчої влади у сфері охорони здоров'я обов′язок щодо забезпечення медичного обслуговування (у тому числі стоматологами-ортопедами) дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у межах, не нижчих за мінімальні соціальні стандарти.

Обов'язкові медичні огляди всіх дітей-сиріт  та дітей, позбавлених батьківського піклування, здійснюються двічі на рік.

У разі потреби здійснюються взяття дітей  на диспансерний облік, постійний медичний нагляд за ними і своєчасне лікування.

Навчально-виховним закладам забезпечується пріоритетне  постачання необхідних медикаментів, медичної апаратури та обладнання, засобів корекції фізичного розвитку.